松岭区2020年政府工作报告

——2021年3月2日在松岭区第十届人民代表大会第八次会议上

松岭区人民政府区长 金广丹

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

“十三五”期间及2020年工作回顾

过去五年，在地委、行署、区委的正确领导下，我们紧紧依靠全区职工群众，着力破解转型发展难题，“十三五”主要目标任务基本完成，经济社会发展综合实力迈上新的台阶。五年的持之以恒，使森林生态系统加快修复，有林地面积、活立木总蓄积、森林覆盖率持续“三增长”，日臻成熟的森防体系多次获得国家、省、地先进荣誉称号。五年的创新求变，使政府机构改革顺利完成，重点国有林区改革成效显著。五年的坚持不懈，使生态旅游、绿色矿业等新兴产业取得新的进展，引得各方广泛关注和支持。五年的筹谋付出，使体育馆、图书馆、档案馆、老旧小区改造等一批惠民项目相继完工。五年的始终不渝，使现行标准下贫困人口全部脱贫，累计新增城镇就业3579人，发放低保、优抚等资金补贴5625万元。

刚刚过去的一年，是极不平凡的一年，我们面对严峻的疫情冲击、繁重的改革任务、下行的经济压力，团结和带领全区人民，保持战略定力，从容应考、积极应战，交出了一份勠力同心、实干担当的历史答卷。全年生产总值完成9.4亿元，同比增长2.6%；固定资产投资完成4.4亿元，增速433.7%；城镇居民人均可支配收入2.43万元，同比增长6.2%，全区经济社会发展稳中有进。七项重点经济指标GDP增速、规上工业增加值位列全地区第二名，固投增长率、社会消费品零售总额增长率名列第一名，非公经济增长率、非私营单位从业人员平均工资增长率分别排名第五名和第三名，利用内资总量位于全地区的第七名。

一年来，我们逆流而进，坚韧作战，风险防控成果显著。因时因势调整疫情应对措施，在全地区率先启动交通管制，严防死守11个交通卡口，地毯式排查85个网格，无缝对接、隔离管控返乡返岗人员1767人，投资200万元完成了7个小区的封闭改造，“防疫三宝”成为职工群众的行动自觉，抗疫实现“双零”成果。全面打赢“清明节、五月攻坚、六月决胜、金秋保卫”等系列森防战役，扑火队防疫举措得到时任省长王文涛的充分肯定。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效明显，10蒸吨以下燃煤小锅炉全部改造完成，污水排放、垃圾处理稳定运行。工程化、项目化、一体化推进应急安全工作，消除各类隐患495处，安全生产事故同比大幅下降，经验做法得到省地检查组的认可。

一年来，我们稳中求进，远谋近施，改革发展措施得力。稳步推进重点国有林区改革，理清了人员编制、固定资产、债权债务等底数清单，完成组卷46册，顺利通过改革验收。毅然承接松岭林业局、加林局、岭南管委会行政职能129项。完成14家企办教育、卫生机构的固定资产移交和人员转隶。区政府一级财政管理体制成功建立。深入系统测算运行经费、各类资金缺口，主动出击多渠道争取政策支持。编写了一套房、车、库等固定资产的综合管理台账，算清算实了水、电、暖、网、话等办公刚性支出，做到底数清、情况明。

一年来，我们知难而进，多点发力，项目建设加速推动。续建、新建项目10个，开复工率100%。南翁大桥、二根河桥、罕诺桥、八座危桥完成主体工程建设。古南公路完成工程总量58.5%，工程质量获得省交通厅好评。医学影像室、发热门诊、小学风雨操场、阳光小区改造、劲松镇骨灰存放堂建设项目相继竣工，区医院改扩建完成工程形象进度达85%。嫩江源A2类通用机场手册通过省航管局审核。金欣钼矿成功落地项目核准，乘势而上完成优化可研和野外森调，国家自然资源部已同意在划定生态红线后依法依规办理采矿许可证。项目建设工作获得地区表彰。

一年来，我们齐头奋进，放大优势，经济基础不断夯实。种植中草药2.1万亩，建成各类种养殖基地11个。新建800亩中药材种子种苗繁育基地，培育中药材初加工工厂2个。发放中药材补贴920万元、大豆补贴62.64万元。林格贝与山东哈邑合作成立黑龙江林格贝药业有限公司，以商招商取得新进展。举办电商培训6场608人，确定网红重点培养对象23名，主要领导走进“最北带货官”直播间，助企销售6013单。

一年来，我们兼程并进，主动作为，民生福祉持续改善。新增城镇就业309人，失业率低于省控指标。保障农民工工资支付工作考核荣获地区A级成果。减免中小微企业养老保险等费用2017万元，发放中小微企业一次性稳就业补助资金210万元。地级一类幼儿园创建工作顺利完成。“两癌”免费筛查400人，免费体检65岁以上老年人1672人。兑现职工及居民门诊慢性病待遇4248人。殡葬服务中心全部收回国有经营。招录公务员35名、事业单位人员17名。全年处理警情903起、查处行政案件798起，同比分别下降35%和12%，扫黑除恶31条线索全部清仓，社会大局和谐稳定。

一年来，我们奋勇前进，转变作风，服务水平提档升级。科学调整政务大厅ABC功能区设置，行政许可时限压缩81.5%，累计录入政务服务事项1025项。人口普查工作如期完成，在地区做了典型经验交流。持续治理政府失信违诺问题，化解隐性债务1425万元，清赖偿还2751万元。顺利收官“七五”普法，实现法律、调解双“七进”，社区矫正“快执法、强融合”工作经验在全地区推广。劲松镇被评为全省“双拥”工作先进单位。信访案件同比减少21.9%，信访目标考核成绩稳居全区首位，“三无”县区称号已入围国家评审阶段。承办人大代表建议18件、政协委员提案28件，跟踪督办，强力推进，全区服务质量明显提升。

成绩来自和衷共济，发展源于同心协力。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导，得益于人大、政协的有力监督，得益于林业系统、各驻区单位和社会各界的鼎力支持，得益于全区上下的共同努力。在此，向关心支持松岭转型发展的社会各界朋友、向全区广大干部职工群众表示衷心的感谢！

同志们，在取得成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我们自身还存在短板和弱项。比如经济总量偏小、产业结构不优、财政收支矛盾突出、民生领域存在短板、社会治理能力有待加强。这些问题我们必须深刻分析，抓住主要矛盾，采取有力措施，认真努力加以解决。

2021年政府主要工作

各位代表，2021年是“十四五”规划的首战之年，是中国共产党成立一百周年，也是我区行政管理“标准化建设”的提升之年。新的一年，面对疫情影响、改革过渡期、保民生保运转等带来的一些新的、更大的挑战，我们要紧扣重要战略机遇期的新内涵，坚持问题导向、需求导向、效果导向，在松岭转型发展的实现路径和有效形式上有思考、有觉醒、有行动，回答好时代之问、实践之问、使命之问。时代之问，面对建党100周年和“十四五”开局之年的政治政策机遇，面对疫情之下和网络之上的经济发展挑战，面对56年政企分开和事业改革中的体制机制变革，我们将何去何从？我们这届政府，唯有坐得住板凳、用心钻研吃透吃准政策，跑断腿、磨破嘴千方百计争取项目，才能抓住机遇，促进更多资金落户我区；唯有不怕亮丑、敢于查找短板弱项，自信自立深入挖掘自身潜力，才能厚积薄发培育新的经济增长点惠及职工群众；唯有苦干实干，开拓创新，勇于破解堵点痛点，政企融合，精诚协作，携手林业共生共荣，才能凤凰涅槃，焕发岭上老区的新活力。实践之问，在唯上、唯书、唯实，在对过去、现在还是将来负责？在要里子、面子、底子的抉择中，我们要何取何舍？我们这届政府，唯有实事求是，不忘初心，事不避难，以行践言，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；唯有辩证统一，尊重历史，尽责当下，负责未来，才能正确处理好当前与长远的发展关系；唯有求真务实，量入为出，量力而行，尽力而为，按客观规律行政施策，不搞面子工程，重视“民生”里子，夯实“财力”底子，才能做到里强、面光、底实。使命之问，松岭千户百姓、万顷土地之大，改革元年、林业老区之重，兴安长子、首府后园之要，我们何能何为造福一方？我们这届政府，唯有竭尽全力，兜住改革过渡期的民生底线；扑下身子，理顺政府治理体系不踩规矩红线；忘我无悔，挖掘经济发展财源增收的后补主线，方能做好打基础、管根本、利长远的工作，推动经济社会发展行稳致远。

按照区委工作部署，今年政府工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和省十三届人大第五次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，全力聚焦安全风险防控、区域经济发展、改革精细管理、民生福祉提升四大领域精准发力，以满足职工群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，以“六保”促“六稳”，着力打造自然生态和政治生态的绿水青山，加快推进转型振兴，确保“十四五”开好局、起好步，立足新起点，再创新业绩，奋力谱写新时代松岭高质量发展新篇章。

综合考虑多项因素，今年预计地区生产总值增长6％，规上工业增加值增长10％，固定资产投资增长9％，城镇居民人均可支配收入增长6％。

实现上述目标，聚焦“四大领域”，决胜“四大战役”，朝着既定方向行稳致远、砥砺奋进。

一是众志成城打好风险防控预警战。安全是发展的前提，安全责任重于泰山。要筑牢疫情安全防线，深入贯彻落实国家、省、地疫情防控决策部署，压紧压实“四方”责任，落实“五有一网格”防控措施和“十个第一时间”快速响应机制。加强“人物同防”，严格卡口管理，严密社区网格排查，强化中高风险地区返来人员和物品防控。发挥各类哨点作用，做好学校、超市、养老院、个体诊所等重点场所管控。加大公共卫生设备设施投入，提高救治能力，避免发生院感。组织全员核酸检测，扩大疫苗接种覆盖面。制定完善各类应急预案，开展实战演练。要严守生态安全红线，继续把保护生态作为发展之基，始终保持森林防火高压态势，坚持政企“同心、同治、同责”和“政府主导、企业主体、部门负责”的运行机制，采取最有效的措施做好森林防火工作。加大生态环境保护力度，加强林业行政执法，严厉打击盗伐林木、毁林开垦、非法使用林地、破坏野生动植物资源等违法犯罪行为。继续落实“河长制”，加强中小河流治理，动态清零“四乱”问题。加快建立“三线一单”环境管控体系，严格水源地环境保护，加强土壤污染管控，强化污水垃圾处理，确保水质持续达标。要守住社会安全底线，牢固树立大安全、大应急、大减灾理念，构建安全生产、防灾减灾和应急救援“三位一体”新型应急管理体系，不断完善应急预案，提升应急处置能力。强化源头治理，严紧城镇消防、严查非煤矿山、严抓交通运输、严控危化食品、严管建筑施工、严守重点场所六个领域，推动建立安全生产“双重”预警机制和“十环相扣”工作法，全面提升安全风险防控能力和监管效能，持续巩固安全工作成果。严厉打击黑、恶、毒、诈等各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。

二是争先创优打好经济发展持久战。找准制约发展根源，补齐发展短板，是加快构建适应高质量发展的必由之路。要在产业结构上，拓宽发展思路。注重优化一产，发挥2.1万亩中草药种植基地的示范作用，高标准建设种子种苗繁育、野生中药材抚育等基地，推广金莲花、防风、黄芪等优势道地药材生态种植和仿野生种植，种植面积力争突破3万亩。大力发展浆（坚）果等特色产品销售，培育红豆越桔、蓝莓、蓝靛果等本地野生浆果企业发展，引导企业技术更新、产品研发、成果转化，提升原料就地精深加工水平。全力主攻二产，加快提升经济发展新动能，推进金欣钼矿项目采矿证的手续办理和开工建设。紧盯生态红线划定进程，谋划物流园区、生活区用地选址、规划编制等前期工作。持续培植三产，大力推进“电商+直播”促销新模式，深入挖掘鲜卑、抗联、知青文化，打造飞龙山、鲜卑源等景点，规划建设博物馆、规划馆，推进嫩江源景区商业化运营，赋予旅游持久的生命力。要在项目建设上，精准对接国家投资领域。抢抓国家扩内需、促投资、稳增长的政策机遇，最大限度争取政策支持，继续深入谋划我区支撑性强、可行性高的建设项目，争取纳入国家、省、地“十四五”规划，不断增强发展后劲。抓实准备之冬，超前完成可研、招投标等前期工作，积极推进中学体育场、三桥一路、客运站、区医院、核酸检测实验室、老旧小区改造、古源镇雨水排水等重点项目，紧盯“三率”全过程实施挂图作战，确保完成全年建设任务。创新招商引资方式，变大水漫灌式的宣传推介为敲门式、委托式、代理式的精准招商。要在财源管理上，开源节支。强化税源调查摸底，掌握重点税源企业经营状况，做到应收尽收。整合税务、发改、财政等部门形成项目建设通报机制，提高项目税收征管效率。扶持本地中小微企业，培育经济增长点。规范政府资金支持方向，使教育、卫生、医保等行业领域资金形成内循环。盘活国有资产资源有偿使用，探索河道砂石统采统销。与商业银行协定，将政府资金活期存储利率变更为协定存款利率。牢固树立过紧日子的思想，节省非必要开支，缩减“三公”经费，力保职工工资和业务正常运转。

三是化改为机打好动能转换主动战。改革创新是时代的要求，若无新变，不能代雄。要做好国有林区改革后半篇文章。强化政企融合，探索建立资源管理、防火应急、设施共建等方面的协调合作机制。继续深入跟踪国有林区改革，完善政府治理体系，与林业局深度沟通对接，推动政企、政事、事企、管办等各项改革任务落地落靠，确保政企双方高效顺畅运转。按序时进度完成社区“两委”换届工作，统筹推进教育、人才发展等其他各项重点领域改革任务。综合考虑国有林区改革以及事业单位改革要求，进一步优化调整事业单位布局，确保满足公益服务的需要，严格按制度程序办事，营造风清气正的政务环境。要做好重点领域的依法管理。规范信访秩序，严格落实领导干部“三访一包”制度，对群众的合理信访诉求，破除万难，坚决解决到位；对无理缠访闹访，特别是以访牟利的人员，坚持依法打击，处置到位。严抓资金管理，认真执行财政预算制度，规范公务出行、差旅核销、办公经费、政府采购等资金使用，避免踩踏虚列套取、公款吃喝、搭车消费等政策红线。严格项目管理，谋划项目实事求是不夸大，落实项目遵规守纪走流程，杜绝未批先建、围标串标、超概算等违规违法行为。强化固定资产管理，进一步摸清各单位资产底数，统筹盘活不均衡的资产，确保管理精准化。要做好城镇精细化管理。强化顶层设计，统筹推进“国土空间”与“十四五”两个规划的编制工作，提高前瞻性和操作性，实现森林小城整体保护、系统修复、综合治理的目标。重点开展“除臭行动”，清淤疏通城镇内黑臭水系，让水动起来、活起来、清起来；治理畜禽养殖臭气，结合实际划定禁养区、控制养殖区和适合养殖区，强化无害化处理措施，引导畜牧养殖向标准化、生态化发展。加大市政管理力度，开展治理乱占道、乱停车、乱摆摊、乱搭建、乱拉线、乱贴广告、乱挂牌匾“七乱”治理工程。奏响城镇品质提升“小而精五部曲”，逐步打造集袖珍公园、文化广场、休闲漫步区、有氧晨读角、现实版农场五位一体的“健康小镇”。

四是用心用情打好民生保障攻坚战。全心全意为人民服务是党的宗旨，民有所呼，必有所应。要全力强化社会保障。继续完善社会救助、城镇医疗救助、优抚安置等工作制度，健全留守儿童、老年人、残疾人等关爱服务体系。深入实施社保“全民参保计划”，推进养老保险扩面提质保支，做到应保尽保、应支尽支。深入实施“助保贷”惠民工程，充分发挥城镇居民低保和特殊困难人员救助基金作用，兜牢织密基本民生保障网。以人才“1+N”政策为依托，加大公务员、事业单位人员招考力度，打造本土大学毕业生就业环境。要大力发展教育卫生事业。强化教育公共平台教学应用，推进智慧学校建设。改造综合实践学校。购置教用一体机、足球训练系统，建设地理教室，改建音体美教室。加大医疗投入，更新部分医疗设备，强化远程会诊，实现小病不出区。完善网上预约诊疗，持续推进“看病不求人”。对乡镇卫生院进行改造，全力推进医院改扩建工程竣工。因地制宜，整合医疗资源，科学设置科室，做强检验、体检、急诊科。补充医务专业人员，加强业务能力培训，不断提高基本公共卫生服务水平。要竭力抓好惠民实事。建立一套职工体检制度，引进一批专家来松坐诊，为老年人开辟一条就医绿色通道，开展一系列健康体检、社区义诊等健康公益活动。合理调整图书馆、社区活动室开放时间，开展一批群众性文体赛事，促进公共文化服务体系向全民延伸。在重大节庆日，组织一系列慰问活动，把党的关心关爱传递给弱势群体。运用社会化购买服务方式，承接清退超期服务公益岗，保住一批人的饭碗。加强协调争取，力争年内兑现一部分拖欠职工的相关待遇。制定一份殡葬基本服务减免清单。

全面加强政府自身建设

一分部署、九分落实，2021年，我们将以“四个注重”强化政府自身建设。

一是注重学习和问效，力求思想破冰和行动突围。做到有针对性地学，干什么学什么，缺什么补什么，增强专业思维、专业素养，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。紧跟时代步伐，保持同频共振，更新知识储备，紧盯能力短板弱项，系统补课、加快充电，熟悉掌握“互联网+”、《民法典》、5G等新理念新概念，切实增强时代意识、战略意识、问题意识，坚定基础自信、能力自信、前景自信，坚决克服无视规律的盲目行为、无视大局的狭隘行为、无视差距的自满行为、无视生态的短视行为，全面提高构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。

二是注重坚持和巩固，保证科学运行和精准施策。在“规范运行”和“提质增效”上两促进。今年在全区政府部门中深入开展“标准化建设提升年”活动，要进行一次全面检查评比，评出先进单位并给予一定经费的奖励，推动政府部门工作程序更规范、执行更有力、标准更严格。制定一本“工作年历”，将2021年政府各项工作进行超前谋划、梳理、汇总，明确工作内容、责任部门、责任领导、起始时间、完成时限，按时间节点跟踪推进，确保工作规范有序不漏项，超前谋划提质量。

三是注重强化和落实，实现主动服务和动态监管。主要领导干部对重点工作、重大项目要亲自研究、亲自协调、亲自督办，盯住不落实的事，查出不落实的人，追究不落实的责任。建立工作预安排制度，坚持每季度部署下季度工作，本月谋划下月工作，本周安排下周工作，让相关负责人和责任部门了解下步抓什么、重点抓什么，先抓什么、后抓什么，保证政府工作忙而不乱、有条不紊、扎实推进。实行“目标承诺制度”，每个政府部门年初报送各自本年度需完成的工作目标，签字承诺、存档备案。

四是注重引领和传承，延续初心不忘和使命牢记。坚持做到两个不忘和两个牢记。不忘“战严寒、破禁区，开拓进取”的拼搏精神；不忘“树雄心，立壮志，艰苦奋斗”的创业精神；牢记“顾大局、爱集体，立足本职”的务实精神；牢记“同甘苦、共命运，扎根边疆”的奉献精神。牢固树立岗位风险意识，践行廉政承诺，自觉接受组织和社会监督，以省委巡视组反馈问题为切入点，相关单位要认真整改、反复回头、自我检视，增强拒腐防变能力，严格按制度程序办事，营造风清气正的政务环境。

同志们，路虽远行则将至，事虽难做则必成。回首过去，我们步履坚实，展望未来，我们信心满怀！松岭发展的道路上，需要我们每一个人的进取拼搏，需要我们一年又一年的不懈奋斗，让我们在地委、行署和区委的坚强领导下，因势而动、顺势而为、乘势而上，奋力谱写林区转型发展新篇章！以优异成绩向建党100周年献礼！

名词解释：

1.“双零”成果：指疫情防控取得零确诊、零疑似的防疫成果。

2.法律调解双“七进”:法律七进。进机关、进学校、进社区、进乡村、进部队、进企业、进单位。调节七进。进商协会、进企业、进知识产权领域、进车站（机场）、进媒体、进公安派出所、进退役军人服务保障机构。

3.“四方”责任:指全面落实属地、部门、单位、个人的疫情防控“四方”责任，建立全社会共同防控体系。

4.“五有一网格”:指社会、企业、事业单位有疫情防控指南，有防控管理制度和责任人，有适量防护物资储备，有属地医疗卫生力量指导支持，有隔离场所和转运安排准备等措施。乡镇（街道）、村（社区）组织人员到户、到人，做好假期返乡人员（特别是从事进口冷链食品相关工作返乡人员）、外来人员、来自中高风险地区人员、入境人员等重点人群的信息登记、摸排和日常健康监测工作，督促落实好个人防护措施，强调出现发热等症状后的自我隔离和报告。加强巡回督查，发现异常情况及时了解、核实和报告。

5.“十个第一时间”:完善快速响应机制，一旦发生突发疫情，第一时间报告核酸检测阳性个案信息，第一时间开展流调，第一时间对密接者和密接者的密接者集中隔离医学观察，第一时间推送异地协查信息，第一时间封控重点人员活动区域，第一时间组织核酸检测，第一时间追踪溯源，第一时间进行病毒基因测序，第一时间管控社区（村屯）和相关公共场所，第一时间开展救治，最短时间内遏制疫情。

6.“十环相扣”工作法：指通过“走、查、找、通、定、认、改、报、审、建”安全检查十个环节，全面提升安全风险防控能力和监管效能。

7.“三线一单”环境管控体系：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

8.“四乱”问题：指在江河湖泊的环境治理中，主要存在乱占、乱采、乱堆、乱建四个问题。

9.“三访一包”：指定点接访、带案下访、联合约访、领导包案。