松岭区人民政府关于印发《松岭区自然灾害救助应急保障预案》的通知

各镇人民政府，各相关单位：

现将新修订的《松岭区自然灾害救助应急保障预案》印发给你们，请认真组织实施。

松岭区人民政府

2024年11月29日

松岭区自然灾害救助应急保障预案

松岭区人民政府

（2024年11月份修订）

目录

1总则4

1.1编制目的4

1.2编制依据4

1.3适用范围4

1.4工作原则4

2组织指挥体系5

2.1区减灾委员会5

2.2区减灾委办公室9

3灾害救助准备9

4灾情信息报告和发布10

4.1灾情信息报告10

4.2灾情信息发布12

5区级应急响应13

5.1I一级响应13

5.2II二级响应16

5.3III三级响应19

5.4IV四级响应21

5.5启动条件调整22

5.6响应联动22

5.7响应终止23

6灾害救助与恢复重建23

6.1过渡期生活救助23

6.2倒损住房恢复重建24

6.3冬春救助25

7保障措施25

7.1资金保障25

7.2物资保障26

7.3通信和信息保障26

7.4装备和设施保障27

7.5人力资源保障27

7.6社会动员保障28

7.7科技保障28

7.8宣传和培训28

8附则29

8.1术语解释29

8.2预案演练责任与奖惩29

8.3预案管理29

8.4参照情形30

8.5预案实施时间30

1、总则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示，加强党中央对防灾减灾救灾工作的集中统一领导，按照地委、行署和区委、区政府决策部署，建立健全自然灾害救助体系和运行机制，提升救灾救助工作法治化、规范化、现代化水平，提高防灾减灾救灾和灾害处置保障能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，维护受灾地区社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国防震减灾法》

1.3适用范围

松岭区区域内发生自然灾害时区级开展的灾害救助等工作。

当毗邻县、区发生重特大自然灾害并对松岭区境内造成重大影响时，按照本预案开展本区范围内应急救助工作。

发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4工作原则

坚持以人民为中心，生命至上，确保受灾人员基本生活；坚持党委领导、政府负责、社会参与、充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织的作用；坚持统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持安全第一、预防为主，推动防范救援救灾一体化，实现高效有序衔接，强化灾害防减救全过程管理。

2、组织指挥体系

2.1区减灾委员会

松岭区减灾委员会（以下简称“区减灾委”）承担松岭区自然灾害救助应急综合协调工作，在区委、区政府领导下，负责组织开展各级应急响应的灾害救助工作。主要包括：

（1）协调推动各成员单位深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院关于自然灾害救助工作的有关决策部署；

（2）研究审议全区有关自然灾害救助的重大政策、重要制度并组织实施；

（3）协调解决全区自然灾害救助重大问题，指导建立高效的自然灾害救助和救灾物资保障体系；

（4）组织自然灾害救助活动，保障受灾群众基本生活；

（5）组织指导自然灾害损失核查和综合评估；

（6）完成区委、区政府交办的其他灾害救助工作。

区减灾委有关成员单位在区减灾委领导下做好以下工作：

区委宣传部：负责灾害救助新闻宣传和舆论引导，指导做好新闻发布；

区网信办：负责灾害救助网络舆情监管，及时通报处置敏感信息。

区外事办：负责救灾捐赠的涉外工作，协助做好灾害救助物资的联络接收工作；负责国际救援人员、救援物资的通关保障。

区委社会工作部：负责统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。

区发改局（含商务、粮储、工信）：负责指导供电企业做好自然灾害电力应急保障，组织编制重特大自然灾害灾后恢复重建规划。负责加强生活必需品市场监测，保障市场供应；按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。负责组织粮油应急储备投放，保障灾区粮油市场供应等工作；按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。

区教育局：负责指导教育部门和学校，配合有关部门转移安置受灾师生，为受灾群众集中安置协调提供校舍，做好校舍恢复重建工作；按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。

区民政局：负责指导慈善组织开展募捐和救助活动，与区应急管理局做好救助政策衔接；按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。

区财政局：负责按照财政事权与支出相适应原则，将政府承担的自然灾害救灾资金和灾害救助工作经费等纳入相关部门预算统筹保障，及时下拨灾害救助资金并加强监督管理；负责督促区属企业积极参与抢修恢复基础设施，组织监管的国有企业积极参与灾害救助。

区自然资源局（含林草）：负责及时发布地质灾害的监测、预警和预报；指导灾区做好灾后重建国土空间规划、建房选址，加快用地、规划审批；负责组织协调灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作；负责及时通报林草生物灾害信息；按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。

区生态环境局：负责监测因灾导致的生态环境、污染变化等情况，开展受灾区生态环境状况调查评估。

区住建局：负责指导灾区因灾倒损住房恢复重建工作；利用闲置公租房、保租房等房源为有需要的受灾群众提供过渡性安置住房；按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。

区交通局：负责建立救灾物资、人员运输绿色通道，抢修损毁交通基础设施，保障救灾物资运输畅通和人员及时转运；按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。

区公安局：负责灾区社会治安管理、道路交通疏导工作，协助统计伤亡人员信息。

区农业农村局（含水务）：负责及时通报重大病虫害预警预报信息，指导做好农业灾后生产自救和恢复工作；按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。负责及时通报水旱灾害预警预报信息，指导受灾地区水利水电工程设施修复、水利行业供水和三镇应急供水；按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。

区文旅局：负责文化和旅游领域灾害救助保障工作；按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。

区卫健局（含红十字会、疾控中心）：负责统筹调度应急医疗资源，组织开展医疗救治和受灾群众心理援助；按照灾情统计调查有关制度，做好本行业灾害损失统计、报送等工作。负责筹措救灾物资、依法开展救灾募捐等活动。负责开展灾后传染病和生活饮用水监测、预警，实施卫生防疫和应急处理措施等工作。负责防护和消杀用品、药品和医疗器械等生产供应和药品储备工作。

区应急管理局：负责承担区减灾委日常工作；统计、发布、共享灾情信息，指导转移安置受灾群众，组织指导灾情核查、损失评估，依法引导开展救灾捐赠，管理、分配救灾款物并监督使用。

区市监局：负责灾害安置点食品安全保障，维护受灾区域价格秩序，并按职责分工做好有关工作。

松岭区供电公司：负责保障灾害救助电力供应，帮助灾区抢修和恢复电力设施，保证灾区电力供应；按照灾情统计调查有关制度，做好灾害损失统计、报送等工作。

区武装部：负责组织指挥民兵和协调现役部队参加灾害救助工作。协助受灾做好群众转移、救灾物资运送、发放等工作。

区消防救援大队：参加灾害救助工作，协助受灾地区做好群众转移、救灾物资运送、发放，做好受灾群众转移集中安置点消防安全等工作。

区减灾委其他有关成员单位，按照各自职责协助受灾地区做好自然灾害救助应急保障工作。

2.2区减灾委办公室

区减灾委办公室（以下简称区减灾办）承担自然灾害救助应急综合协调日常工作，在区减灾委领导下，主要负责组织开展灾情会商核定、调度灾情和救助工作进展动态、组织指导开展灾情核查和损失评估、督促做好因灾倒损住房恢复重建、健全完善救灾捐赠款物管理制度等工作。

3、灾害救助准备

区水务、自然资源、林草、农业农村等部门要及时向区应急管理局和履行救灾职责的区减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息。区应急管理局根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，视情采取以下一项或多项救助准备措施：

（1）向可能受影响的镇政府通报预警预报信息，提出灾害救助准备工作要求。

（2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

（3）通知有关区级及镇级救灾物资储备库做好救灾物资准备，紧急情况下提前调拨；启动与交通运输、铁路等部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备。

（4）提前派出工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项灾害救助准备工作。

（5）向区委、区政府报告预警及灾害救助准备工作情况，并向地区减灾委成员单位通报。

（6）向社会发布预警信息及相关工作开展情况。

4、灾情信息报告和发布

区减灾委有关成员单位按照地委、行署和区委、区政府关于突发灾害事件信息报送的要求，以及《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》，做好灾情信息统计报送、核查评估、会商核定和部门间信息共享等工作。

4.1信息报告

4.1.1严格落实灾情信息报告责任，健全工作制度，规范工作流程，确保灾情信息报告及时、准确、全面，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报灾情信息等情况。

4.1.2对于突发性自然灾害，区应急管理局应在灾害发生后2小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向本级政府和地区应急管理局报告；区应急管理局在接报灾情信息2小时内审核、汇总，并向本级政府和地区应急管理局报告。

对造成区级行政区域内10人以上死亡（含失踪）或社会高度关注、群众反映强烈、房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，区应急管理局应在灾害发生后立即上报本级政府、地区应急管理局。

4.1.3通过国家自然灾害灾情管理系统汇总上报的灾情信息，要按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等规定报送，首报要快，核报要准。特殊紧急情况下（如断电、断路、断网等），可以先通过卫星电话等方式报告，后续及时通过系统补报。

4.1.4地震、山洪、地质灾害等突发性灾害发生后，遇有死亡和失踪人员相关信息认定困难的情况，按照因灾死亡和失踪人员信息“先报后核”的原则，第一时间先上报信息，后续根据认定结果进行核报。

4.1.5建立因灾死亡和失踪人员信息比对机制，主动与公安、自然资源、交通运输、水务、农业农村、卫生健康等部门沟通协调；对造成重大人员伤亡的灾害事件，及时开展信息比对和跨地区、跨部门会商。部门间数据不一致或定性存在争议的，会同相关部门联合开展调查并出具调查报告，向区委区政府报告，同时抄报上一级应急管理部门。

4.1.6区级灾害救助应急响应终止前，执行灾情24小时零报告制度，逐级上报上级应急管理部门。灾情发生重大变化时，区应急管理局立即向区委、区政府报告。灾情稳定后，及时组织相关部门和专家开展灾情核查，客观准确核定各类灾害损失，并及时组织上报。

4.1.7对干旱灾害，区应急管理局应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每10日续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时上报核报数据。

4.1.8建立健全灾情会商制度，松减灾办针对自然灾害过程、年度灾情等，及时组织相关涉灾部门开展灾情会商，通报灾情信息，全面客观评估、核定灾情，确保各部门灾情数据口径一致。灾害损失等灾情信息要及时通报区减灾委有关成员单位。

4.2灾情信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访等。要主动通过广播、电视或政府网站、政务微信等发布信息。

灾情稳定前，区减灾委或应急管理局应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

5、区级应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素，区自然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级、四级。

5.1一级响应

5.1.1启动条件

全区范围内发生重大自然灾害，一次灾害过程造成某一镇（街道）或多个镇（街道），出现或经会商研判可能出现下列情况之一，启动一级响应：

（1）死亡和失踪10人以上（以上含本数，以下不含本数，下同）；

（2）紧急转移安置和需紧急生活救助1.5万人以上；

（3）倒塌和严重损坏房屋3000间或1000户以上；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口30%以上或2万人以上；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高；

（6）符合其他自然灾害专项预案一级响应启动条件的情形。区委、区政府认为需要启动一级响应的其他事项。

5.1.2启动程序

灾害发生后，区减灾办经分析评估，认定灾情达到启动标准条件，经区减灾委副主任审核同意，报请区减灾委主任决定启动一级响应。区应急管理局按程序以区减灾委名义下发启动响应的通知，并向区委、行署报告，请求针对我区灾情启动区级救助应急响应。

5.1.3响应措施

区减灾委主任统一组织、领导、协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾镇（场）自然灾害救助工作，区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）区减灾委主任主持或委托副主任主持召开灾情和救灾工作会商会议，区减灾委各成员单位、有关受灾镇（场）参加，对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。

（2）区减灾委主任率领或指定区减灾委副主任率领区减灾委有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作，区应急管理局主要负责同志根据灾情发展和区领导同志指示批示，率有关部门或派出负责同志带队的先期工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

（3）区应急管理局及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。区减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向地区应急管理局通报有关情况。必要时，区减灾委组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势及灾区需求评估。

（4）区财政局按照事权和支出责任相适应的原则，负责按规定组织协调自然灾害救助等所需资金的筹集工作；区应急管理局向灾区紧急调拨生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；区交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（5）区公安局加强灾区社会治安和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。

区发改局（商务）、市场监督管理局、农业农村局保障市场供应和价格稳定，组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作。区卫健局、应急管理局组织协调救灾装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。区住建局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。区水务局指导灾区水利工程调度和水毁水利工程应急修复工作。区卫生健康局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。区自然资源局提供应急测绘方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救灾的测绘成果支持救灾工作。区生态环境局参与组织因灾导致的次生突发重大环境事件应急处置工作。

（7）区委宣传部、区委网信办等组织做好新闻宣传和舆论引导等工作。

（8）区应急管理局向社会发布接收救灾捐赠的公告，组织开展全区性救灾捐赠活动，会同有关部门申请国家救灾援助，统一接收、管理、分配国家救灾捐赠款物，会同区民政局和有关行业主管单位引导社会组织、志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作。区应急管理局、民政局加强受灾人员救助政策和社会救助政策的有效衔接，协同联动，形成救助合力，确保受灾群众基本生活得到妥善保障。区红十字会依法开展救援、救灾的相关工作，开展救灾募捐活动等。

（9）区教育局负责转移受灾学校的学生，做好灾后教学组织工作；协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

（10）国网大兴安岭供电公司松岭区分公司负责组织抢修因灾损毁的各类电力设施，保障救灾用电。

（11）灾情稳定后，根据省、地关于灾害评估工作的有关部署，区应急管理局、受灾镇政府组织开展灾害损失评估工作。区应急管理局按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（12）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.2二级响应

5.2.1启动条件

全区范围内发生重大自然灾害，一次灾害过程造成某一镇（街道）或多个镇（街道），出现或经会商研判可能出现下列情况之一，启动二级响应：

（1）因灾死亡5人以上，10人以下；受伤100人以上。

（2）因灾紧急转移安置（含需紧急生活救助）500人以上。

（3）因灾倒塌房屋和严重损坏房屋300间以上。

（4）干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口20%以上。

5.2.2启动程序

灾害发生后，区减灾办经分析评估，认定灾情达到启动标准，向区减灾委提出启动二级响应的建议，区减灾委副主任决定启动二级响应，区应急管理局按程序以区减灾委名义下发启动响应的通知，并向区减灾委主任报告。同时向区委、区政府和行署减灾委员会报告。

5.2.3响应措施

区减灾委副主任组织协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾镇（场）自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）区减灾委副主任或委托区应急管理局负责同志主持召开会商会，区减灾委成员单位、专家委员会及有关受灾镇（场）参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）区应急管理局负责同志根据灾情发展和区委、区政府领导同志指示批示，率有关部门或派出负责同志带队的先期工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导开展救灾工作。

（3）区应急管理局及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。区减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向区应急管理局通报有关情况。必要时，区减灾委组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

（4）区财政局按照事权和支出责任相适应的原则，负责按规定组织协调自然灾害救助等所需资金的筹集工作；区应急管理局向灾区紧急调拨生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；区交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（5）区卫健局根据需要，及时派出组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。区自然资源局提供应急测绘方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救灾的测绘成果支持救灾工作。

（6）区委宣传部、区委网信办等指导做好新闻宣传和舆论引导等工作。

（7）区应急管理局和有关行业主管单位引导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。区应急管理局、民政局加强受灾人员救助政策和社会救助政策的有效衔接，协同联动，形成救助合力，确保受灾群众基本生活得到妥善保障。区红十字会依法开展救援、救灾的相关工作，开展救灾募捐活动等。

（8）区教育局负责转移受灾学校的学生，做好灾后教学组织工作；协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

（9）国网大兴安岭供电公司松岭分公司负责组织抢修因灾损毁的各类电力设施，保障救灾用电。

（10）灾情稳定后，受灾镇政府组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送区减灾委。区应急管理局组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（11）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.3三级响应

5.3.1启动条件

全区范围内发生重大自然灾害，一次灾害过程造成某一镇（街道）或多个镇（街道），出现或经会商研判可能出现下列情况之一，启动三级响应：

（1）因灾死亡3人以上，5人以下；或受伤50人以上，100人以下。

（2）因灾紧急转移安置（含需紧急生活救助）300人以上，500人以下。

（3）因灾倒塌房屋和严重损坏房屋200间以上，300间以下。

（4）干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口15%－20%。

5.3.2启动程序

灾害发生后，区减灾办经分析评估，认定灾情达到启动标准，区减灾委办公室（以下简称区减灾办）主任决定启动三级响应，区减灾办下发启动响应的通知，并报区减灾委副主任。同时报区委办公室、政府办公室以及地减灾办、应急管理局救灾和物资保障科。

5.3.3响应措施

区减灾办主任组织协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾镇（场）自然灾害救助工作，区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）区应急管理局及时组织有关部门及受灾镇（场）召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）派出由区应急管理局负责同志带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。

（3）区应急管理局及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）区财政局按照事权和支出责任相适应的原则，负责按规定组织协调自然灾害救助等所需资金的筹集工作；区应急管理局向灾区紧急调拨生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；区交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（5）区卫生健康局指导受灾镇（场）做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（6）区应急管理局和有关行业主管单位引导社会组织、志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作。区应急管理局、民政局加强受灾人员救助政策和社会救助政策的有效衔接，协同联动，形成救助合力，确保受灾群众基本生活得到妥善保障。

（7）灾情稳定后，区应急管理局指导受灾镇（场）政府开展灾害损失综合评估工作，核定自然灾害损失情况。

（8）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.4四级响应

5.4.1启动条件

全区范围内发生重大自然灾害，一次灾害过程造成某一镇（街道）或多个镇（街道），出现或经会商研判可能出现下列情况之一，启动四级响应：

（1）因灾死亡1人以上，3人以下；或受伤20人以上，50人以下。

（2）因灾紧急转移安置（含需紧急生活救助）100人以上300人以下。

（3）因灾倒塌房屋和严重损坏房屋100间以上，200间以下。

（4）干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口10%－15%。

5.4.2启动程序

灾害发生后，区应急管理局经分析评估，认定灾情达到启动标准，区减灾办主任决定启动四级应急响应，区减灾办下发启动响应的通知，并报区减灾委副主任。同时报区委办公室、区政府办公室以及地减灾办、地区应急管理局救灾和物资保障科。

5.4.3响应措施

区减灾办主任组织协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾镇（场）自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）区应急管理局视情组织有关部门和单位召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）区应急管理局派工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。

（3）区应急管理局及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）区财政局按照事权和支出责任相适应的原则，负责按规定组织协调自然灾害救助等所需资金的筹集工作；区应急管理局向灾区紧急调拨生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。

（5）区卫生健康局指导受灾镇（场）做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（6）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.5启动条件调整

对灾害发生在地广人稀的贫困地区和敏感地区、敏感时间及救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，或乡镇、街道造成重大影响时，可酌情调整启动自然灾害救助应急响应的标准。

5.6响应联动

对已启动区防汛抗旱、地震、地质灾害、森林火灾等灾害应急响应的，区减灾办要强化灾情态势会商，必要时按照本预案规定启动区自然灾害救助应急响应级别。

启动三级以上自然灾害救助应急响应的，应当及时向地区应急管理局报告。地区启动自然灾害救助应急响应后，大安防办和地区应急局的通报如涉及我区，要立即启动区级自然灾害救助应急响应，并加强会商研判，根据灾情发展变化及时作出调整。

5.7响应终止

救灾应急工作结束后，经研判，区减灾办提出建议，区减灾委按启动响应的相应权限终止响应。

6、灾后救助与恢复重建

6.1过渡期生活救助

6.1.1灾害救助应急工作结束后，区应急管理局及时组织将因灾房屋倒塌或严重损坏需恢复重建无房可住人员、因次生灾害威胁在外安置无法返家人员、因灾损失严重缺少生活来源人员等纳入过渡期生活救助范围。

6.1.2因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿，以受灾户自建为主，区政府负责组织实施。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。灾后重建房屋规划和设计要因地制宜，科学规划，合理布局，充分考虑防灾减灾因素。

6.1.3灾情稳定后，区减灾委办公室及时组织有关部门核定重建户数，区应急局按照倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议，区财政局报请区政府审批后下达区级灾后恢复重建补助资金。指导镇（街道）按恢复重建进度抓好重建资金发放工作。

6.1.4各有关部门要按照职责分工，做好灾后恢复重建的指导和服务工作。

6.2倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建要尊重受灾群众意愿，以受灾户自建为主，由镇政府负责组织实施。建房资金等通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行筹措、政策优惠等多种途径解决。积极发挥居民住宅地震、农房等保险的经济补偿作用，完善市场化筹集重建资金机制。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等，提高抗灾设防能力，确保安全。

6.2.1区应急管理局根据镇政府倒损住房核定情况，会同区住建局等部门成立评估小组，对因灾住房倒损情况进行综合评估。

6.2.2根据评估小组的倒损住房情况评估结果，区应急管理局及时向地区应急管理局报送倒损住房恢复重建补助资金的申请报告。

6.2.3住房重建工作结束后，区应急管理局应采取实地调查、抽样调查等方式对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报地区应急管理局。

6.2.4区住建局提供倒损住房恢复重建的技术服务和指导。区自然资源局负责灾后恢复重建的测绘地理信息保障服务工作。其他相关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房重建工作。

6.2.5由区委、区政府统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。

6.3冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.3.1区应急管理局严格按照冬春救助规定的时限要求摸准情况，及时确定救助对象。区应急管理局赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况。

6.3.2区应急管理局在每年10月中旬前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案。

6.3.3区应急管理局、财政局联合向地区应急管理局、财政局申请资金支持。松岭区接到上级下拨自然灾害生活补助资金后及时下拨，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

6.3.4区应急管理局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被等问题。

7、保障措施

7.1资金保障

区财政、应急管理等部门根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》等规定，按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以镇为主的原则，安排救灾资金，督促地方政府加大救灾资金投入力度。

7.1.1区政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

7.1.2区政府根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

7.2物资保障

7.2.1各镇政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立救灾物资储备库（点）。救灾物资储备库（点）建设应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。

7.2.2制定救灾物资储备计划，合理确定储备品种和规模，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必需的衣被、帐篷等救灾物资。

7.2.3建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度，完善救灾物资发放全过程管理。

7.3通信和信息保障

7.3.1通信运营部门应依法保障灾情传送网络畅通。自然灾害应急信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾情专用通信网络，确保信息畅通。

7.3.2充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，健全灾情共享机制。

7.4装备和设施保障

（1）区政府要为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

（2）区政府要根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。自然灾害多发、易发镇可规划建设专用应急避难场所。

（3）灾情发生后，区政府要及时启用各类避难场所，科学设置受灾群众安置点，避开山洪、地质灾害隐患点，防范次生灾害，同时要加强安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、治安等保障，确保安置点秩序。

7.5人力资源保障

7.5.1加强自然灾害各类专业救灾队伍建设、完善灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍，鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

7.5.2区减灾委组织应急管理、自然资源、住房城乡建设、生态环境、交通运输、水务、农业农村、商务、卫生健康、林草、红十字会等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.5.3推行灾害信息员培训制度，建立健全覆盖区、镇（街道）、社区的灾害信息员队伍。

7.6社会动员保障

（1）建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

（2）完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

（3）科学组织、有效引导，充分发挥乡镇政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

7.7科技保障

7.7.1区减灾委组织应急管理、自然资源、住房城乡建设、生态环境、交通运输、水务、农业农村、卫生健康、林草、地震等方面专家开展灾害风险调查。

7.7.2加快推进全区突发事件预警信息发布系统建设，及时向公众发布自然灾害预警。

7.8宣传、培训和演练

（1）区减灾委组织开展全区性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好全国“防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“全国科普日”“全国消防日”和“国际民防日”等活动，加强防灾减灾科普宣传，提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活动，推动减灾示范社区建设。

（2）组织开展对地方政府分管负责人、灾害管理人员和专业应急救灾队伍、社会组织和志愿者的培训。

区应急管理局协同区减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

8、附则

8.1术语解释

本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、雨雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾等。

8.2责任与奖惩

各乡镇、街道及区减灾委各成员单位要切实压实责任，严格落实任务要求，对在灾害救助过程中表现突出、作出突出贡献的集体和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励；对玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3预案管理

本预案应根据自然灾害应急救助发展形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。有下列情况之一的，应当及时修订本预案：

（1）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）区减灾委及其职责发生重大调整的；

（3）面临风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

8.4参照情形

发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展救助工作。

8.5预案实施时间

本预案自公布之日起施行，本预案有效期5年，同时《松岭区自然灾害救助应急保障预案》（松政规〔2024〕9号）宣布废止。