松岭区人民政府关于印发《松岭区防汛应急预案》的通知

各镇人民政府，各相关单位：

    现将新修订的《松岭区防汛应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

松岭区人民政府

2024年7月19日

松岭区防汛应急预案

松岭区人民政府

（2024年2月份修订）

目录

1总则3

1.1编制目的3

1.2编制依据3

1.3适用范围3

1.4工作原则3

2组织机构4

2.1区防汛指挥部4

2.2镇场处级包片领导4

2.3工作组5

3应急响应7

3.1预防预警7

3.2响应分级7

3.3响应启动7

3.4响应程序8

4应急处置8

4.1应急启动8

4.2灾情速报8

4.3防治内涝8

4.4防洪护堤11

4.5道路防汛12

4.6实时监测12

4.7信息发布14

4.8隐患排查14

4.9应急结束15

5应急储备15

5.1物资储备15

5.2车辆及机械储备15

5.3防汛料场及运输16

5.4转移安置地点16

6信息报送及发布16

7后期处置16

7.1善后工作17

7.2总结评估17

8预案保障17

9责任追究17

10附则17

松岭区防汛应急预案

1、总则

1.1编制目的

以习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”重要论述为根本遵循，贯彻落实区委、区政府防汛工作要求，建立科学规范、协调有序、快速高效处置洪水灾害工作机制，有效防御洪涝灾害，最大程度地保障人民群众生命财产安全。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国防洪法》

《黑龙江省防汛应急预案》

1.3适用范围

本预案适用于松岭行政区范围内发生的洪水灾害预防和应急处置工作。洪水灾害包括：河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。

1.4工作原则

坚持以人为本、安全第一，统一指挥、分级负责、属地为主，以防为先、防抗救相结合的原则。

2、组织机构

2.1区防汛指挥部

总政委：金广丹区委书记

卜祥忠林业局党委书记

总指挥：吴军区委副书记、区长

周宏君林业局党委副书记、局长

指挥：原明科区委常委、副区长

关成伟林业局副局长

副指挥：各镇场包片处级领导

机构职责：全面领导松岭区防汛工作；审核把关《松岭区防汛应急预案》和成员单位工作职责等；统筹全区防汛调度，组织指挥抗洪抢险和群众转移，协调做好灾后处置和恢复相关工作。

指挥部下设办公室，办公室设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局局长担任。

工作职责：承担区防汛指挥部日常工作；组织参与制定《松岭区防汛应急预案》和部门工作职责等；负责组织防汛会商和日常调度；收集汇总雨情、水情、灾情和抢险救灾进展等情况；协调、督促区防汛指挥部各成员单位参与防汛应急处置工作；承办区防汛指挥部交办的其他事项。

2.2镇场处级包片领导

小扬气镇、绿水林场：

柴鹏副区长

王培成林业局副局长

古源镇、古源林场、大扬气林场：

王宜耀区政协副主席

鹿洪生林业局党委委员、副局长

刘奇峰林业局党委副书记

劲松镇、壮志林场、新天林场：

牛洪涛副区长

秦长保林业局党委委员、副局长

郭宇华林业局党委委员、工会主席

2.3工作组

(1)救援保障组。区应急局统筹协调区消防救援大队和林业局专业扑火队等抢险救援队伍，调拨应急救援物资和装备，进行抢险和搜索营救被困群众和受伤人员。同步协调相关部门调配装载机、挖掘机、大型发电机、冲锋舟等设备设施。

负责人：吴海波，联系电话：13845715515

(2)医疗救护组。区卫健局统筹协调区医院、区疾控中心、卫生院，负责受灾现场医疗救援、灾后疫情预防、控制及受伤人员转移救治。

负责人：闫峰，联系电话：18645713019

(3)交通运输组。区交通局负责统筹协调人员转移撤离车辆及装载机、挖掘机等大型机械车辆，同时按需要征用大型车辆运送物资，配合相关部门对受灾人员进行转送和抢险救灾。负责公路、桥梁等抢修恢复。

负责人：林春喜，联系电话：13845722423

(4)安全保障组。区公安局统筹调配警力，负责治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序。

负责人：张鹏，联系电话：13945702187

(5)车辆物资组。区政府办公室负责协调区防指车辆及司机配备，并根据实际情况，配送救灾物资、餐饮及生活保障物资到指定地点。

负责人：王钊，联系电话：13351375210

(6)抢修恢复组。区住建局负责组织协调相关部门、单位对受灾区域基础设备设施、通信设备设施、供电设备设施、供水设备设施进行抢修恢复，并对受损建筑物进行安全性鉴定。

负责人：姚春祥，联系电话：13904577111

(7)转移安置组。区民政局负责组织有关镇场和部门，将灾民疏散和安置在应急避难场所。储备发放食品、饮用水、床位、被褥等基本生活物资，保障受灾群众吃饭、饮水、住宿等问题。

负责人：刘成功，联系电话：13304577337

(8)信息报送组。区委办公室负责起草工作汇报材料和领导讲话，记录整理会议记录及领导讲话、批示和指示，了解、收集和汇总灾情险情，向区委区政府和地委行署报告相关情况。

负责人：李海峰，联系电话：13804840999

(9)新闻宣传组。区委宣传部负责灾情和救灾信息新闻发布、宣传报道的组织工作，及时准确发布灾情，加强舆情收集分析，正确引导舆论。

负责人：王桂智，联系电话：13614571795

3、应急响应

3.1预防预警

防汛指挥部办公室要建立健全防汛预警机制，及时收集气象、雨情、水情、地质灾害等监测信息，为指挥部决策提供依据。

3.2响应分级

洪水灾害事件划分为特别严重、严重、较重、一般四个级别，各级别事件分别对应I、II、III、IV级应急响应。

3.3响应启动

(1)Ⅰ级响应启动条件：多布库尔河流域发生50年一遇及以上洪水；超历史水位（102.20米）且持续上涨；重要河段堤防可能决口；水库出现垮坝征兆可能垮坝。

(2)Ⅱ级响应启动条件：多布库尔河流域发生30年一遇及以上洪水；超历史水位（102.20米）且持续上涨；一般河段及主要支流堤防可能决口。

(3)Ⅲ级响应启动条件：多布库尔河流域发生20年一遇及以上洪水；超保障水位（101.50米）且持续上涨；堤防出现险情。

(4)IV级响应启动条件：超警戒水位（101.00米）且持续上涨；多镇、场同时发生洪水灾害。

3.4响应程序

发生特别严重、严重、较重洪水灾害，立即启用相应等级防汛应急响应，及时向地委、行署报告灾情、险情，进行先期处置工作，由地委行署、省委省政府统一领导开展救灾工作。发生一般洪水灾害，立即启动防汛应急IV级响应、应急预案和指挥机构，及时向地委、行署报告灾情、险情，由区委、区政府统一领导、指挥和协调洪水灾害应急处置工作。

4、应急处置

4.1应急启动。区应急局根据水情、雨情及河道堤防等条件，第一时间向分管领导和区委区政府主要领导汇报，半小时内召集相关职能部门到区应急指挥中心。区委书记或区长主持会商，启动相应级别应急响应。包片处级领导1小时内赶赴包片镇，设立前指。各抢险救援队伍1小时内集结待命，按照职责分工，迅速赶赴现场进行抢险救援和转移安置等工作。

4.2灾情速报。信息报送组（详见组织机构）迅速协调相关部门，搜集灾情、社情、民情，形成调查报告材料，于1小时内分别向地委办、行署办、地区应急局报告。

4.3防治内涝

4.3.1小扬气镇

(1)抢险排涝点位

①北外环西侧居民区。由小扬气镇负责统筹指挥排涝；区应急局负责调配水泵、发电机等设施设备；绿水林场负责派出20名专业扑火队员（名单附件1）。

小扬气镇负责人：罗文艺;联系电话：13199315222。

区应急局物资联系人：吴海波;联系电话：13845715515。

绿水林场队伍联系人：祝超;联系电话：13904577772。

②南铁路桥洞。由小扬气镇负责统筹指挥排涝，德正服务公司负责调拨污水车；北庆林场负责派出10名专业扑火队员（名单附件2）。

小扬气镇负责人：张艳涛;联系电话：13845797679。

德正公司车辆联系人：王峰波;联系电话：13945702201。

北庆林场队伍联系人：李国杰;联系电话：13845722700。

(2)交通管制点位。①松岭大街与爱民路交口；②新风街与爱民路交口至学士街与爱民路交口。由区交警大队负责统筹指挥，发布道路管制信息，设置路障并疏导交通。

区交警大队负责人：齐振刚;联系电话：13845777888。

4.3.2古源镇

(1)第一社区（古源镇）抢险排涝点位。铁路桥西侧，其中包括：古源镇一网格一区、二区；古源镇二网格三区、四区、五区。

由古源镇负责统筹指挥排涝；区应急局负责调配水泵、发电机等设施设备；古源林场负责派出20名专业扑火队员（名单附件3）。

古源镇负责人：石小龙;联系电话：19104575111。

区应急局物资联系人：吴海波;联系电话：13845715515。

古源林场队伍联系人：周景华;联系电话：13354571118。

(2)第二社区（大扬气林场）抢险排涝点位。人民路路头。

由古源镇负责统筹指挥排涝；区应急局负责调配水泵、发电机等设施设备；大扬气林场负责派出20名专业扑火队员（名单见附件4）。

古源镇负责人：石小龙;联系电话：19104575111。

区应急局物资联系人：吴海波;联系电话：13845715515。

大扬气林场队伍联系人：李国辉;联系电话：13845787298。

4.3.3劲松镇

(1)劲松镇抢险排涝点位。①光明街以北，抗联路以东平房居民区；②光明街以南，抗联路以西，兴志路东侧居民平房区；③光明街以南，兴志路以西，劲松镇铁路东侧居民平房区；④劲松镇铁路西侧居民平房区。

由劲松镇负责统筹指挥排涝；区应急局负责调配水泵、发电机等设施设备；壮志林场负责派出20名专业扑火队员（名单附件5）。

劲松镇负责人：博宇;联系电话：15804577669。

区应急局物资联系人：吴海波;联系电话：13845715515。

壮志林场队伍联系人：夏连军;联系电话：13845707846。

(2)新天林场抢险排涝点位。新风街南侧，新天林场办公楼对面居民平房区。

由劲松镇负责统筹指挥排涝；区应急局负责调配水泵、发电机等设施设备；新天林场负责派出20名专业扑火队员（名单附件6）。

劲松镇负责人：博宇;联系电话：15804577669。

区应急局物资联系人：吴海波;联系电话：13845715515。

新天林场队伍联系人：邰瑞华;联系电话：13845797921。

4.4防洪护堤

松岭区共有堤坝4处，其中小扬气镇1处、古源镇1处、劲松镇1处、大扬气林场1处。

4.4.1小扬气镇。调度领导：柴鹏、王培成；负责人：罗文艺、祝超。

小扬气镇堤防（5.4公里）

抢险队伍：绿水林场专业扑火队（50人）

巡护队伍：区直机关群众队（50人）

预备队伍：那源林场专业扑火队（25人）；南旸河林场专业扑火队（35人）；北庆林场专业扑火队（30人）。

4.4.2古源镇。调度人：王宜耀、刘奇峰、鹿洪生；负责人：石小龙、周景华、张松涛。

(1)古源镇堤防（2.7公里）

抢险队伍：古源林场专业扑火队（50人）

巡护队伍：古源镇、古源林场职工（10人）

预备队伍：古源林场半专业队（20人）

(2)大扬气林场堤防（2.945公里）

抢险队伍：大扬气林场专业扑火队（50人）

巡护队伍：大扬气林场群众队（15人）

预备队伍：大扬气林场半专业队（20人）

4.4.3劲松镇。调度人：牛洪涛、秦长保、郭宇华；负责人：博宇、夏连军。

劲松镇堤防（0.54公里）

抢险队伍：壮志林场专业扑火队（60人）

巡护队伍：壮志林场群众队（20人）

预备队伍：壮志林场半专业队（40人）

4.5道路防汛

(1)G111国道2069+800米处（古源段）

(2)G111国道2090+100米处（劲松段）

由区交通局负责沙袋筑防，防止山水下流上路。

4.6实时监测

各监测点、水情观测员要按监测要求开展雨情、水情监测，按规定时间向区防指报送。

4.6.1降雨量监测

(1)水文系统。由松岭水文站统筹负责松岭（小扬气镇多布库尔大桥下）、古源林场（黄政岭居民家院内）、壮志林场（李颜才居民家院内）、新天林场（查拉巴奇河）、南瓮河自然保护区等6个人工及自动监测点的水文监测和预报工作，汛期内要对重要汛情形势主动分析研判，必要时加报，并向区防指和相关单位提供降雨量信息。

松岭区负责人：王勇；联系电话：13555078305。

古源林场负责人：黄政岭；联系电话：13845722845。

壮志林场负责人：李颜才；联系电话：13846551197。

(2)气象系统。由区应急局统筹负责松岭国家地面天气站（德净公司院内）、古源国家气象观测站（古源镇政府院内）、松岭绿水国家气象观测站、新天国家气象观测站等4个气象自动监测点的降水监测工作。

松岭站负责人：孙胜利；联系电话：13904577283。

古源站负责人：石小龙;联系电话：19104575111。

绿水站负责人：罗文艺；联系电话：13199315222。

新天站负责人：博宇；联系电话：15804577669。

4.6.2水位监测

(1)系统监测。6月初至9月30日进入汛期以后，松岭水文站负责每日接收地区水文站水情信息并发布，并对多布库尔河水位监测。

(2)人工监测。劲松镇、古源镇水文监测人员要配备望远镜、强光手电、救生衣等装备，保障监测作业安全、数据准确。

(3)报送时限。水位达警戒水位（101.00米）每4小时发布一次预警信息；水位接近保证水位（101.50米）每1小时发布一次预警信息；水位超保证水位接近历史水位（102.20米）随时发布信息。

松岭区负责人：王勇；联系电话：13555078305。

古源镇负责人：石小龙;联系电话：19104575111

劲松镇负责人：董斌；联系电话：15694574222。

4.7信息发布

新闻宣传组要第一时间收集、归纳灾情和救灾信息，利用电视、广播、微信公众号、微信群以及手机短信等方式，及时进行宣传报道，并加强舆情收集分析，正确引导舆论。

(1)区应急管理局负责接收地区预警信息，并通过各类微信公众号、微信工作群等方式进行发布。

(2)区广播电视台、古源镇、劲松镇根据预警信息内容，负责制作应急广播并进行播报。

(3)各镇通过居民网格群，及时发布预警信息，确保群众第一时间知晓避险。针对特殊人群落实包保负责人，要及时采取有针对性的方式进行告知。

4.8隐患排查

各镇需落实包保责任人到堤防、水库等重点区域开展隐患排查。针对重点人群组织避险。各职能部门要对危险化学品储存设备、输油气管道、输配电线路等易发生次生、衍生灾害源的设备设施进行排查和管理，防止次生、衍生灾害的发生和扩大。

4.8.1低洼地带需转移人员。小扬气镇低洼地带需要转移人员116人；古源镇（含大扬气林场49人）低洼地带需要转移人员283人；劲松镇低洼地带需要转移人员54人，共计453人。

4.8.2野外作业点（集中采摘人员）需避险人员。如遇突发性极端恶劣天气，各镇要提前预判，全面禁止野外作业和上山采集，并利用电话、对讲机或直接前往野外作业地点及采摘地点组织作业人员、采摘人员进行紧急避险或转移撤离。

(1)小扬气镇。9个野外作业点（名单详见附件7）。

(2)古源镇。3个野外作业点（名单详见附件8）。

(2)劲松镇。2个野外作业点（名单详见附件9）。

4.9应急结束

当洪水灾害处置工作完成，洪水引发的次生灾害的后果基本消除，通过水情、雨情监测预报，经过区指挥部分析研判后，基本恢复正常社会秩序，宣布应急响应结束。由区防汛抗旱指挥部牵头，各镇负责对洪水灾害损失进行调查评估工作，并对重建能力、可利用资源等做出评估，研究制定灾后恢复计划，并组织迅速实施。

5、应急储备

5.1物资储备

(1)区防汛指挥部防汛物资储备表（附件10）；

(2)小扬气镇防汛指挥部防汛物资储备表（附件11）；

(3)古源镇防汛指挥部防汛物资储备表（附件12）；

(4)劲松镇防汛指挥部防汛物资储备表（附件13）；

5.2车辆及机械储备

(1)指挥车辆（附件14）；

(2)人员转运车辆（附件15）；

(3)物资配送车辆（附件16）；

(4)大型机械储备（附件17）；

5.3防汛料场及运输

(1)小扬气镇防汛料场地点：松岭鹿场对面；新垃圾场北侧；垃圾中转站北侧。运输负责人：张耀齐;联系方式：13504566999。

(2)古源镇防汛料场地点：古源林场北线27支线500米处料场；大扬气老车队料场。运输负责人：魏德峰；联系方式：13604872635。

(3)劲松镇防汛料场地点：壮志林场库楚路3公里—3.5公里处，111林班。运输负责人：魏巍；联系方式：13555481953。

5.4转移安置地点

(1)小扬气镇转移安置地点：林格贝厂区内；小扬气火车站；北庆林场院内；初心林。

(2)古源镇转移安置地点：古源林场办公楼院内；苗圃高地（苗圃居民）；大扬气林场小广场；大扬气林场防火办院内。

(3)劲松镇转移安置地点：西山高地；新天林场办公楼院内。

6、信息报送及发布

6.1防汛各成员单位要及时准确向区指挥部报送部门备汛工作开展、度汛隐患排查整改、日常调度、险情处置等情况。

6.2当气象条件好转，控制水位下降，险情得到有效控制，由区防汛指挥部按照程序决定并宣布降低防汛应急响应级别，直至解除响应。

7、后期处置

7.1善后工作

防汛指挥部在紧急防汛期间调用的物资、设备、交通运输工具等，汛期结束后应及时组织归还；其他相关灾后重建工作进行适时研究。

7.2总结评估

区防汛指挥部要对预案实施、应急处置等情况予以全面总结，做出科学评估，进行完善。

8、预案保障

各镇人民政府参照本预案，结合本镇实际制定防汛应急预案，将各项工作予以明确，确保与本预案有效衔接，并向区人民政府报备。

9、责任追究

对因迟报、瞒报、谎报、漏报汛情灾情等信息，或在防汛应急处置中有失职、渎职行为并造成严重后果的，将由区纪委监委依法依规追究相应责任。

10、附则

10.1预案管理与更新

松岭区防汛指挥部办公室根据情况变化，及时提请区防汛指挥部修订完善本预案。

10.2预案制定与实施

本预案自印发之日起实施。